中國35#無縫管出口“四面楚歌”

一周前的8月8日，商務部(bu)貿易救濟局負責人就南非對進(jin)口(kou)冷軋(ya)鋼產品發起(qi)保障措施調查發表了談話。

這也是商務部貿(mao)易救濟局負責(ze)人今年以來針對鋼鐵貿(mao)易摩擦(ca)問(wen)題公開發(fa)表的第(di)27次談話(hua)，而所(suo)涉及國家和地區，除傳統的貿(mao)易救濟調查發(fa)起“大(da)戶”美(mei)歐之外，還(huan)包括印度、巴(ba)西、越南(nan)、馬(ma)來西亞、澳大(da)利亞、德國和南(nan)非(fei)。

一時間，中國鋼鐵業出口似乎陷入了“四面楚歌”。未來，中國35#無縫管業出(chu)口之(zhi)路怎么走？增量在(zai)哪里？

出口(kou)的(de)春天(tian)與(yu)貿易的(de)寒冬(dong)

2015年(nian)，中國鋼鐵出(chu)(chu)口1.124億(yi)噸，出(chu)(chu)口量首度破億(yi)噸并創下歷史新高，相(xiang)伴而至的(de)是貿易摩擦的(de)寒(han)冬。

數據顯示，2015年，我國35#無縫管產品遭(zao)遇(yu)貿易(yi)(yi)救(jiu)濟(ji)調(diao)查立案46起(qi)，同(tong)比(bi)增加(jia)19起(qi)，在(zai)我國全年遭(zao)遇(yu)的(de)貿易(yi)(yi)救(jiu)濟(ji)調(diao)查總(zong)數中占比(bi)46.9%，繼續(xu)成為遭(zao)遇(yu)貿易(yi)(yi)救(jiu)濟(ji)調(diao)查最多(duo)的(de)行(xing)業(ye)。2014年，在(zai)總(zong)共的(de)97起(qi)貿易(yi)(yi)摩擦(ca)中，涉及鋼鐵產品的(de)為27起(qi)，占比(bi)約27.84%，已成貿易(yi)(yi)摩擦(ca)的(de)重災區。

貿易(yi)摩擦的加(jia)劇，不僅體(ti)現在(zai)案件數量上(shang)升，也體(ti)現在(zai)程(cheng)度加(jia)深(shen)。

如(ru)去年11月，美歐9家鋼(gang)(gang)協(xie)聯合發表(biao)聲明(ming)，指(zhi)責中國鋼(gang)(gang)鐵行業是全球(qiu)鋼(gang)(gang)鐵行業正在遭受產能過剩危機的主(zhu)要影(ying)響者。以此為由，9家鋼(gang)(gang)協(xie)對中國于今年12月11日自動獲得市場(chang)經(jing)濟地位表(biao)示反(fan)對。

今年5月，美(mei)(mei)國(guo)國(guo)際貿(mao)易委員會（USITC）宣布對中國(guo)輸美(mei)(mei)碳(tan)鋼產(chan)品發起337調查，涉及(ji)40家(jia)中國(guo)鋼鐵企(qi)業及(ji)美(mei)(mei)國(guo)分(fen)公司。根據調查程(cheng)序，美(mei)(mei)方一旦(dan)裁定企(qi)業有違規(gui)行(xing)為，相關產(chan)品可能將(jiang)被永久禁止進入美(mei)(mei)國(guo)市場(chang)。

中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)風波(bo)難平的(de)背后，則是(shi)全球鋼(gang)(gang)鐵(tie)貿易環境的(de)波(bo)濤洶涌。有業內人士(shi)指出，出口激增(zeng)和貿易保護(hu)使(shi)全球鋼(gang)(gang)鐵(tie)貿易摩擦明顯增(zeng)多。

在冶(ye)金(jin)工(gong)業規劃研究(jiu)院發布的2014年(nian)和(he)(he)2015年(nian)“全球(qiu)鋼(gang)鐵行業十(shi)大事件”中(zhong)，“鋼(gang)鐵貿易摩擦明(ming)顯增多”和(he)(he)“全球(qiu)鋼(gang)鐵貿易保護蔓延”連續上榜。

在美國(guo)國(guo)際貿易委(wei)員6月發布的(de)有關(guan)對進口(kou)耐(nai)腐蝕板“雙(shuang)反(fan)”調查的(de)終裁公告中也發現(xian)，其雙(shuang)反(fan)所涉出口(kou)國(guo)，除中國(guo)外還包括印度、意大利、韓國(guo)。

另據(ju)環(huan)球(qiu)網報道，日本(ben)鋼(gang)鐵聯盟會長近藤在7月的發布會上表(biao)示，全球(qiu)針對鋼(gang)鐵制品的反傾銷征稅增加了207起，其中31起針對日本(ben)產品，日本(ben)產品受到的制裁(cai)則達54起。

盡管頻頻遭遇貿(mao)易(yi)摩擦(ca)，但中國(guo)鋼鐵(tie)出(chu)口大(da)有反(fan)“圍剿”的氣勢，收(shou)獲了“漂亮”的成績單。

繼2014年我國35#無縫管出口(kou)同比高增長(chang)(chang)50.4%之(zhi)后，2015年(nian)鋼(gang)鐵(tie)出口(kou)增長(chang)(chang)19.9%。今年(nian)1至(zhi)7月，鋼(gang)鐵(tie)出口(kou)6741萬噸(dun)，增長(chang)(chang)8.5%。

“在當(dang)前(qian)鋼(gang)鐵產(chan)業(ye)面(mian)臨全(quan)球(qiu)性產(chan)能過(guo)剩的(de)(de)背景下，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)鋼(gang)材(cai)(cai)市場已(yi)經成(cheng)(cheng)為買方市場。應該看到，是廣大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)用(yong)戶(hu)的(de)(de)自主選擇成(cheng)(cheng)就了(le)(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)(cai)出(chu)(chu)口(kou)的(de)(de)增長。”冶金工(gong)業(ye)規劃研究(jiu)院院長李(li)新創在13日的(de)(de)“CMRC中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)觀察”季度報告會上說，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵出(chu)(chu)口(kou)增長的(de)(de)深層次原因是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵工(gong)業(ye)綜合(he)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)大(da)幅提(ti)升。事實(shi)上，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)(cai)出(chu)(chu)口(kou)具有積極作用(yong)，不僅滿足了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)下游用(yong)戶(hu)的(de)(de)切實(shi)需要，也增強了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)鋼(gang)材(cai)(cai)市場的(de)(de)競(jing)爭(zheng)活(huo)力(li)(li)。

李新創預計(ji)，今后一(yi)(yi)個時期(qi)內(nei)，中國鋼材出(chu)口仍將(jiang)在較(jiao)長時期(qi)內(nei)保(bao)持在高位，因為這是世(shi)界(jie)鋼鐵(tie)產業發展的內(nei)在規律，不(bu)以哪一(yi)(yi)方利益或單方面意志為轉移。

出(chu)口與產量(liang)比遠(yuan)低于世界(jie)水平

在(zai)一(yi)些貿易專家(jia)看來，恰恰因為(wei)在(zai)政策導(dao)向上(shang)并不鼓勵(li)鋼鐵出口，因而(er)中國(guo)成為(wei)貿易爭端的真正(zheng)受害(hai)國(guo)。

回顧歷史數據可以(yi)發現，中國(guo)直(zhi)到2006年才(cai)成為鋼(gang)材(cai)凈出(chu)口(kou)國(guo)。而若以(yi)累計量看，中國(guo)在2014年實現鋼(gang)材(cai)累計出(chu)口(kou)和累計進(jin)口(kou)的基本平衡，而在新中國(guo)建立(li)后的長達(da)半個世紀(ji)里(li)，一直(zhi)都(dou)是(shi)鋼(gang)材(cai)的凈進(jin)口(kou)國(guo)。

從(cong)出口量(liang)在(zai)產量(liang)中的占(zhan)比來看，鋼材出口與產量(liang)比的世(shi)界平(ping)均水平(ping)是30%，而中國這一比例尚不足15%。

商務部(bu)部(bu)長助理張驥今(jin)年4月在布魯塞爾鋼鐵(tie)(tie)(tie)會議上強調，中(zhong)國(guo)不僅沒有任何(he)補貼性(xing)質的政策刺激鋼鐵(tie)(tie)(tie)出口，還(huan)對部(bu)分品(pin)種(zhong)的鋼鐵(tie)(tie)(tie)產(chan)品(pin)加(jia)征了出口關(guan)稅(shui)。同時，中(zhong)國(guo)還(huan)進口大(da)量鋼鐵(tie)(tie)(tie)產(chan)品(pin)，為全球鋼鐵(tie)(tie)(tie)產(chan)品(pin)提(ti)供了廣闊市場。

“中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)鋼(gang)鐵生(sheng)產以滿足國(guo)內需求(qiu)為主，中(zhong)(zhong)國(guo)是(shi)世(shi)界最大的(de)鋼(gang)鐵生(sheng)產國(guo)，也是(shi)最大的(de)鋼(gang)鐵消費國(guo)。”工信部新聞發言人鄭立新說(shuo)。

而針對(dui)美國對(dui)中國35#無縫管(guan)企業啟動的“337調查”，國家發改委相關部門(men)負責(ze)人在(zai)8月9日回應(ying)說，此舉屬于重復救濟(ji)，濫用貿(mao)易限制措施，是對(dui)世界鋼鐵正常貿(mao)易秩序(xu)的嚴重損(sun)害。

專家指(zhi)路鋼鐵(tie)業創造增量

創造增(zeng)量具有帕累托改(gai)進效應，不僅避免了對既(ji)有鋼鐵大(da)國(guo)產生壓力，也(ye)會帶來邊際利益改(gai)進。

在(zai)(zai)北京(jing)大學國家(jia)發展研(yan)究院教授盧鋒看來，在(zai)(zai)當(dang)前全球經濟調(diao)整和鋼鐵(tie)需求(qiu)相對低迷(mi)的階段，創(chuang)造鋼鐵(tie)貿易增(zeng)量(liang)應與發展中國家(jia)通過(guo)合作發展釋放(fang)潛(qian)在(zai)(zai)需求(qiu)。

中國與巴基(ji)斯(si)坦(tan)合(he)作就是(shi)例子。在(zai)2011年(nian)(nian)至(zhi)2015年(nian)(nian)的近四年(nian)(nian)間(jian)，我(wo)國對巴基(ji)斯(si)坦(tan)的鋼材出口量從37萬噸增加至(zhi)256萬噸，增長近6倍。

“近年中巴(ba)鋼材貿易主要是‘一帶一路’合作(zuo)項(xiang)(xiang)目額外(wai)派生(sheng)增(zeng)量，不僅(jin)不會對第三國(guo)(guo)產生(sheng)調整壓力，反(fan)而可能(neng)通過項(xiang)(xiang)目實(shi)施催生(sheng)巴(ba)基斯坦經濟的(de)現實(shi)和潛在增(zeng)長，邊際提升對第三國(guo)(guo)商品勞務的(de)需(xu)求，具(ju)有共贏與(yu)多(duo)贏的(de)經濟屬性(xing)。”盧鋒說(shuo)。

事實(shi)上(shang)，中國(guo)對(dui)“一帶一路”沿線國(guo)家及非洲(zhou)等發展中國(guo)家鋼鐵(tie)出(chu)口(kou)的增(zeng)(zeng)(zeng)長，在一定程度上(shang)反映出(chu)中國(guo)鋼鐵(tie)出(chu)口(kou)近(jin)年增(zeng)(zeng)(zeng)長中挖(wa)掘增(zeng)(zeng)(zeng)量的特點。數(shu)據(ju)顯示，中國(guo)對(dui)“一帶一路”國(guo)家鋼鐵(tie)出(chu)口(kou)金(jin)額已(yi)經從2009年國(guo)際金(jin)融危機后的約100億美(mei)元(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)長到(dao)過去兩年的300多億美(mei)元(yuan)，占比也從43%提升到(dao)50%。

與此同時，國(guo)內廣(guang)闊市場也(ye)大有(you)潛(qian)力可挖。盧鋒在(zai)《換(huan)個角度看(kan)鋼(gang)鐵——世界鋼(gang)鐵產業轉(zhuan)移與中(zhong)國(guo)選擇》的報(bao)告(gao)中(zhong)指出(chu)，大規模興(xing)建(jian)(jian)城市現代地下(xia)管(guan)廊系統將釋放鋼(gang)鐵潛(qian)在(zai)需(xu)求，另(ling)外可適當提高(gao)房屋建(jian)(jian)筑(zhu)用(yong)鋼(gang)使用(yong)標(biao)準(zhun)并逐步(bu)提高(gao)鋼(gang)結(jie)構的建(jian)(jian)筑(zhu)比例。

這份報告還提出，應允許鼓勵35#無縫管企業跨所有制和跨地區(qu)兼并(bing)重組，允(yun)許優秀民企并(bing)購國企，更好發揮(hui)民企活力。

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